值得关注的“民主试水”

最近，从特区深圳，频频传来颇为大胆的“民主试水”举措：先是深圳市政府审议通过了《深圳市人民政府新闻发布工作办法》，由此深圳将成为全国第一个实行“新闻发布问责制”的城市，深圳政府官员新闻发布不及时，将面临被追究行政责任的惩处。后是深圳第一个“公推直选”并差额选举的机关党委书记在深圳市民政局诞生。通过“公推直选”并差额选举产生机关党委书记，不但在深圳是第一个，应该也是全国的第一个。

在很多城市还在“提倡新闻发布制”的时候，深圳已经颁布“新闻发布问责制”，也就意味着这项制度已经被写进了法律。面对热点新闻信息，如何让人民及时拥有知情权，不再只是政府单方面的选择决定，而成了一项法定义务。在“提倡新闻发布制”的阶段，政府选择“新闻发布”的方式公开信息，被视作透明、进步、文明的象征，人们较多关注的是对它的“褒扬”层面，而较少关注其“法定本职”层面。“提倡”和“法定”具有完全不同的意义，一旦“法定”，就意味着热点新闻信息何时发布、怎么发布将不再以领导者个人意志为转移，发布不及时或发布失误，政府官员将面临被追究行政责任的惩处。按照《深圳市人民政府新闻发布工作办法》，行政首长为新闻发布第一责任人，各级行政机关的“新闻发言人办公室”要为记者采访提供方便和服务，接受并回应社会舆论监督。该办法还明确要求，政府主动发布的常规信息，将在该信息审定完后7个工作日内组织新闻发布；对于突发公共事件，将在启动事件处置预案2个小时内发布——有原则，还有细则，这就为“问责制”的落实奠定了坚实基础，有法可依，有章可循，如何操作，如何监督，统统透明。

而深圳首试“公推直选”机关党委书记的举措也是富有民主意识的创举。目前所知的“公推直选”局限于行政层面，且都在基层，例如村直选和街道直选。而在党内试水公推直选，尚无先例。深圳第一个“公推直选”并差额选举的机关党委书记是这样在深圳市民政局诞生的：它采用党组推荐、联名推荐、自荐和党员直接选举的方式选举机关党委委员、书记、副书记、纪委书记。公推直选与以往不同的是，候选人不再仅由党组织推荐参选，还可以通过联名推荐、自荐等方式，每个机关党员都可以自荐参选党委委员和书记，而投票选举范围也变为党员大会或党员代表大会直接选举。以往的机关党委书记、副书记、纪委书记都是由选举出来的委员投票选举，而现在“公推直选”，书记一样要通过全体党员直接选举。不能小看了这个“党内民主创意”，在这个创意面前，哪怕谁是“内定”或“被上级看好”的一把手人选，面临汹汹的党内民意，若想光凭“搞定一人”而无视“取信众人”，就很难保证不落选。这样的党内“公推直选”，是中国民主进程“从党内到党外”的制度性尝试，意义非凡。作为执政党，如何保证各级“书记”廉洁为民，公信力强，需要一套制度保证。在“小圈子政治”、“一把手政治”盛行的现实下，简单的“杀一儆百”难以根治顽疾，如何最大限度地发扬党内民主，需要探索新的模式。深圳的这次“公推直选”，无疑给了我们有益的启示。

中国的政治文明建设需要多多益善而稳妥可行的“民主试水”，作为改革开放桥头堡的深圳特区，始终保持“思想解放先行者”的角色，令人欣慰。